財(cái)政部將推第四批PPP示范項(xiàng)目 方案正在設(shè)計(jì)

日前從北京市財(cái)政局舉辦的政府和社會(huì)資本合作（PPP）培訓(xùn)班上獲悉，在前三批PPP示范項(xiàng)目落地率穩(wěn)步提升的背景下，財(cái)政部即將推出第四批PPP示范項(xiàng)目。此外，在經(jīng)過系統(tǒng)梳理和評(píng)估之后，一系列的政策完善工作也將啟動(dòng)。

打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)

在培訓(xùn)班上，財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛以“PPP模式與財(cái)政改革”為主題，對(duì)財(cái)政部推廣PPP的背景和主要做法、政策框架和財(cái)政管理要求、當(dāng)前PPP工作成效和面臨的挑戰(zhàn)以及當(dāng)前形勢(shì)和下一步工作思路進(jìn)行了詳細(xì)介紹。

董德剛表示，財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)，推出第四批示范項(xiàng)目，打造行業(yè)精品與改革示范區(qū)，并將嚴(yán)格執(zhí)行PPP項(xiàng)目信息公開管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程信息公開，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。

財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目已上升為國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目，在其引領(lǐng)之下，PPP項(xiàng)目的規(guī)范和標(biāo)桿作用日益凸顯。在第四批PPP示范項(xiàng)目即將啟動(dòng)評(píng)選之時(shí)，社會(huì)各界對(duì)于前三批示范項(xiàng)目的落地情況也愈加關(guān)注。

財(cái)政部已推出了三批共745個(gè)、計(jì)劃總投資規(guī)模1.95萬(wàn)億元的PPP示范項(xiàng)目，涉及幾乎所有公共服務(wù)領(lǐng)域。從財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，前三批PPP示范項(xiàng)目的落地率持續(xù)提高，落地周期不斷縮短。

截至去年年末，第一、二、三批示范項(xiàng)目落地率分別為100%、62.4%、42.9%。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)、總投資規(guī)模13.5萬(wàn)億元，其中已有1351個(gè)項(xiàng)目落地，項(xiàng)目投資額2.2萬(wàn)億元，與2016年年初293個(gè)項(xiàng)目落地、項(xiàng)目投資額4146億元相比，落地項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模均增長(zhǎng)4倍多。項(xiàng)目平均落地周期從13.5個(gè)月，縮短至12.8個(gè)月，落地周期縮短近1個(gè)月。僅2016年當(dāng)年就新增落地項(xiàng)目1058個(gè)，新增項(xiàng)目投資額1.8萬(wàn)億元，當(dāng)年完成投資超過6000億元。

在社會(huì)各界普遍關(guān)注“落地率”的同時(shí)，還有另外一個(gè)數(shù)據(jù)同樣值得關(guān)注。

財(cái)政部PPP中心此前披露了有關(guān)PPP項(xiàng)目開展物有所值評(píng)價(jià)的相關(guān)數(shù)據(jù)。根據(jù)對(duì)335個(gè)示范項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)項(xiàng)目節(jié)約3.8億元政府投資，PPP模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，在節(jié)省政府投入，提升公共服務(wù)供給效率方面的優(yōu)勢(shì)明顯。

董德剛表示，財(cái)政部一直致力于將示范項(xiàng)目打造成真正經(jīng)得起考驗(yàn)的“樣板”和“標(biāo)桿”。為此，還建立了對(duì)示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)行嵌入式、全流程管理，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

政策進(jìn)入完善期

在快速發(fā)展了3年之后，2017年被業(yè)界公認(rèn)為是PPP的“規(guī)范年”，也是PPP相關(guān)政策的“完善年”。

據(jù)了解，財(cái)政部金融司委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，正在通過對(duì)各地具體項(xiàng)目的調(diào)研，對(duì)3年來(lái)財(cái)政部發(fā)布的PPP相關(guān)政策文件的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，以便為下一步政策的修訂完善提供參考。

董德剛表示，委托第三方對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，目的是更有效促進(jìn)PPP項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作。評(píng)估完善3年來(lái)出臺(tái)的一系列制度，旨在完善中長(zhǎng)期預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、合同履約監(jiān)管和公眾監(jiān)督，切實(shí)防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)政部還將探索制定明確細(xì)化的分行業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收績(jī)效指標(biāo)體系。

對(duì)于備受各界關(guān)注的PPP立法相關(guān)進(jìn)展，董德剛表示，財(cái)政部正在積極配合國(guó)務(wù)院法制辦加快出臺(tái)PPP條例，提振社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本參與PPP的信心。

此外，財(cái)政部還將加快出臺(tái)PPP稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)完善與PPP項(xiàng)目實(shí)施相適應(yīng)的價(jià)費(fèi)機(jī)制、土地劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等配套政策。著力提高民營(yíng)資本參與度。完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)等相關(guān)扶持政策，將民間資本參與度作為工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)依據(jù)。據(jù)介紹，中國(guó)PPP基金也將進(jìn)一步明確政策定位，優(yōu)化投資方式，發(fā)揮引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的PPP項(xiàng)目。